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立法缔约:专利法修正案顺利通过,全国人大常委会办公厅举行新闻发布会

来源:国家知识产权局    发布时间:2010/04/20 14:54:50 

在刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第六次会议上,《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》以154票赞成,4票弃权的结果获得通过。当天下午,全国人大常委会办公厅举行了专题新闻发布会,介绍法律修改的相关内容,并就与之有关的问题回答中外记者的提问。全国人大教科文卫委员会科技室陈广君主任和我局新闻发言人、条法司尹新天司长应邀出席,并分别负责回答与本次专利法修改有关的立法和贯彻实施方面的问题。全国人大常委会办公厅新闻局阚珂局长担任主持人。

 

附 本次新闻发布会围绕专利法修改提出的问题及相应答复

 

《新京报》记者

——我国专利法在1992年和2000年经过了两次修订,当前的第三次修订有什么特点?

——针对我国知识产权领域分散立法的状况,企业界和一些专家学者希望能够制定统一的知识产权法典,立法机关在这方面是否有所考虑?

 

全国人大教科文卫委员会科技室主任陈广君回答记者提问

陈广君

——关于第一个问题,中国的专利法和专利制度是改革开放的产物,其发展进步也是改革开放的重要成果。专利法自1984年六届全国人大常委会通过以来,于1992年和2000年先后进行了两次修订。第一次修订主要是为了落实深化改革,扩大开放,履行我国政府在中美两国达成的知识产权谅解备忘录中的承诺。第二次主要是为了进一步完善社会主义市场经济体制、顺应加入世界贸易组织的要求。如果说前两次的修改目的主要在于引进先进技术、加强外资主体知识产权保护的话,那么这第三次修改,重点则是在全国科技大会提出“增强自主创新能力、建设创新型国家”这样一个发展战略的背景下,为了切实地推动提高我国的自主创新能力、加强知识产权的保护。这与当前贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的要求相吻合。

    在修改的内容方面,前两次的修改更多的是注重履行国际承诺和与国际规则接轨这方面,主要借鉴引进国际上比较成熟的经验。这次专利法的修改,是在认真总结我们国家专利工作和专利法制建设20多年实践的基础上,根据我们自身的发展需要,从解决我国经济社会发展面临的实际问题出发,更全面地保护国内外专利权人的利益,同时也兼顾了公众利益的平衡。在修订重点上,这次修改有两个特点。一是鼓励创新能力的提高、二是加强对专利权的保护。这次修改的条文总的来看不太多,应当说鼓励创新和加强保护是贯穿始终的。

 

——关于第二个问题,确实,近年来要求制定统一的知识产权法的呼声很高,有的要求制定知识产权基本法,有的要求制定知识产权法典,意思差不多。全国人大代表就此提出的议案也有很多。十届人大期间差不多每次会议都有代表提出。当前,我国虽然已经制定并实施了专利法、商标法、著作权法和十几个知识产权方面的行政法规,形成了比较完备的知识产权法律体系,但是这种分别的立法模式对于知识产权制度中一些共性的内容缺乏统一的规定,各单行法之间对一些内容的规定也会有一些重复,造成立法资源的浪费,并且有些本应一致规定的内容在各个单行法中又会不尽相同、造成矛盾。有些行政法规则由于立法位阶较低,影响相应知识产权管理制度在执行中的效果。从民事法律体系的完善来讲,我国在物权和债权方面已经制定了物权法和合同法,还将要制定侵权责任法。知识产权作为重要的民事权利,缺乏统一的法典,确实是立法方面的一个缺憾。因此我个人还是比较赞成制定知识产权法来解决这些问题。当然现在还存在不同的意见。去年在研究制定国家知识产权战略的过程中,对此也进行了比较系统的研究。普遍的意见是,认为统一立法和分别立法各有利弊,仍需进一步的调查研究。因此,现在制定统一知识产权法的条件还不成熟。恐怕在当务之急还是针对知识产权领域出现的一些具体问题,及时完善相关法律,待条件成熟的时候,再考虑制定知识产权法典或者在编纂民法典中设立知识产权编。

 

中国国际广播电台记者
——……刚才陈主任说这部法律会更加全面保护国内外专利权人的利益。据我们了解,现在国外有很多的专利授权带有垄断性质的,我想知道这次修改专利法是不是有限制垄断、防止滥用专利权方面的规定?谢谢。

 

陈广君

——……关于如何防止知识产权滥用的问题。我们知道,专利法的核心价值在于鼓励和保护创新,这也是我们立法的一个根本宗旨和目的。确实,近年来滥用专利权的现象在我们国家逐渐地增多,有些企业的实际利益受到了很大的影响,有的影响还很严重。因此,在本次修改过程中,要求对滥用专利权的行为加以规制的呼声比较多。修改后的有些条文也体现了这个精神。比如增加了“在专利侵权纠纷中,被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的,不构成侵犯专利权”的规定,这样就防止有的企业出于不正当竞争的目的,以现有的技术或者设计申请专利打击竞争对手的行为。

     之所以在法上没有明确写上“防止专利权的滥用”,主要有两方面考虑。一是在征求意见过程中有一种意见认为,在保护和防止滥用之间要有平衡,但现在主要的问题还是保护不够,其次才是防止滥用的问题。另一方面,对专利权滥用的规制还要同其他法律相衔接。比如去年通过的反垄断法就在这方面作出了规定。对于经营者滥用知识产权排除限制竞争的行为,适用反垄断法的规定。据我们了解,国外很多国家和地区,在知识产权滥用方面,更多的也是适用反垄断法及相关配套制度。

 

中国知识产权报

——请简要介绍一下专利法此次修改在促进自主创新和加强专利权保护方面有哪些具体体现。

——国家知识产权局作为国务院专利行政管理部门,将有哪些举措来落实专利法的这次修改?

 

国家知识产权局新闻发言人、国家知识产权局条法司司长尹新天回答记者提问

尹新天
—— 专利法这次修改的主要目的之一,就是要有利于我们国家创新型国家的建设,大力提高我国的自主创新能力,同时促进经济发展模式的转变。因此,专利法修改从各个方面来讲,都是围绕这一目的进行。比如说我们对授权标准、对权利保护等方面的修改,从各个不同层面体现了对发明创造和自主创新的鼓励。这是我们整个专利法这次修改的核心。

——国家知识产权局是国务院专利行政管理部门,专利法的修改对我局而言是一件大事。我们已经非常明确,修改后的专利法生效前,我局需要及时完成大量准备工作。其中包括配套行政法规、规章的制定或者修改。比如现在的“专利法实施细则”名称要改为“专利法实施条例”,内容也要作大幅度的适应性调整。同时,我们还要大力宣传和普及修改后的专利法知识,让我们的申请人、专利代理人、律师等相关主体及时、正确地理解专利法。在从公布到实施的这一期间,有大量的工作要做。

 

《科技日报》记者

——本次专利法修订距离上一次已经过去了八年,为什么时隔八年才进行修改?今后的修改频率是否会有所加快?

——针对专利工作中的一些具体问题,本次修订也进行了一些调整,但是还有一些问题例如专利代理人、代理机构的法律地位,在本次修订中都没有体现,这是出于什么考虑?

——在采访中了解到,一些企业对加强行政执法的呼声很高,这次在专利法第64条也有所体现,那么在具体的实施中如何正确处理专利行政保护和司法保护的关系?

——专利法专业性较强,对于社会公众而言显得比较高深。今后在普及方面有没有什么具体举措?

 

陈广君
——专利法从1984年通过以后修改了三次,巧合的是每次都正好间隔八年。但法律修改并没有几年修改一次的约束,而主要是看法律制度对于其所调整的社会关系而言是否适当,立法或者修法的条件是否成熟。

——关于专利代理人地位的问题,在修改过程中也有不少人提到过这个方面,特别是一些从事专利案件的律师和一些专利代理人。目前,国务院已经颁布了专利代理条例,对于专利代理人和代理机构的资格取得、日常管理和执业等方面都作了规定。而专利法重点在于调整专利权的授予、保护这样一些基本的关系,涉及专利代理的具体内容很多还需要由具体的行政法规来补充。

——关于行政执法的问题,我国专利保护中的行政、司法双轨制,是我们长期坚持的一个办法,也是我国的一个优势。既然行政保护要成为司法保护的重要补充,那么在相应的执法权限等方面就应该赋予执法机关一定的权力。在这一问题上,由于过去规定得不够具体,在实践中经常会出现一些被动。特别是知识产权联合执法的时候,专利、工商和版权部门一起参与执法,但法律所赋予的执法权限又不尽一致,对执法工作有所影响,因此增加了相应的规定。

 

尹新天

——关于专利法律知识普及的问题,在专利法颁布之初,可能对社会公众而言有些神秘,但经过20多年的实施运行和宣传普及,这种神秘感远不像过去那样明显。当然另一方面,知识产权制度在我国的存在,与西方国家上百年的历史相比,时间很短。因此,在国务院颁布的《国家知识产权战略纲要》中,就明确提出要大力宣传普及知识产权知识、提高全社会的知识产权意识,使社会公众自觉尊重他人的知识产权,并且善于保护自己的知识产权。宣传普及方面的工作,也将是国务院知识产权部门的一个非常重要的工作任务。为了配合这次专利法的修改,我们也将积极开展相关工作,一方面普及专利制度的有关知识,同时也要让公众了解这次专利法修改都作了哪些调整,以便大家更好地配合专利法的实施。谢谢。

 

人民网记者
——有一个问题想问尹司长。我认识一个不幸患上白血病的朋友,他必须长期服用一种价格高昂的专利药品。如果没有价格优惠的话,一年几乎要花30万,对他个人来说是一个很沉重的负担。针对这种情况,泰国等一些国家对某些药品实施了专利强制许可,使药品价格降到普通人可以接受的程度。请问我国的专利法有没有相关的规定?针对这种情况我们如何处理?
 

尹新天
——你提的问题很好。这也是社会公众很关心的一个问题,涉及到专利制度和专利立法。近20年来,公共健康问题在国际上成为专利领域一个非常引人注目的问题。由于专利权的存在,一些药品、特别是一些治疗传染性或流行性疾病的药品价格高昂,导致患者难以承受,正是你所讲的这种现象。对此,世界贸易组织在2001年多哈部长级会议上达成了关于公共健康问题的多哈宣言,对专利强制许可的颁布作了一些特殊的规定,并于2005年通过了关于修改与贸易有关的知识产权协定的议定书。该议定书现在正在各国批准生效过程中。全国人大去年正式批准加入该议定书。这次专利法修改在第5章专利强制许可中,也专门把世贸组织规则的一些变化落实到具体条款中,以便为一定情况下患者能够获取药品提供更为有力的法律保障。

 

中国工商报

——专利法第5条修改后规定,对违反法律、社会公德或妨害公共利益的发明创造不授予专利权。在实践中,如何判定发明创造是否侵犯社会公德?

 

尹新天
——该条规定在1984年专利法制定之初即已存在,在三次修改中也基本都没有变化。违反法律、社会公德或妨害公共利益的发明创造不授予专利权,也是国际上被普遍认可的惯例。对于该条规定的实际操作,国家知识产权局颁布的专利审查指南中有非常明确的规定。对该条中的“法律”、“社会公德”和“公共利益”的含义也都有明确的界定和解释。(图片来自新华网)

 

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